關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知(征求意見稿)》修改意見的函

　　煤安監(jiān)司函技裝〔2013〕5號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　為有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我司組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知(征求意見稿)》(請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載)，請各單位提出修改意見和建議，并于2013年1月31日前(包括電子文檔)報送國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

　　聯(lián)系人：黃體偉

　　電 話：010-64463175(傳真)

　　郵 箱：huangtw@chinasafety.gov.cn

　　附件: 《關(guān)于進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》(征求意見稿)

　　國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司

　　2013年1月23日

　　附件：

　　關(guān)于進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知(征求意見稿)

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各有關(guān)中央企業(yè)，各煤與瓦斯突出鑒定機構(gòu)：

　　為有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)防治煤與瓦斯突出主體責(zé)任

　　1.建立煤與瓦斯突出防治技術(shù)方案報告制度。煤礦企業(yè)必須結(jié)合年度采掘計劃，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》)的要求，制定防治煤與瓦斯突出技術(shù)方案(以下簡稱“防突技術(shù)方案”)。煤礦企業(yè)制定的防突技術(shù)方案，應(yīng)依據(jù)屬地監(jiān)管的原則，于每年2月底報煤礦安全監(jiān)管部門和屬地煤礦安全監(jiān)察分局。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)定期對煤礦企業(yè)防治煤與瓦斯突出措施落實情況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察，凡是未制定防突技術(shù)方案、未嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓。

　　2.認(rèn)真開展煤與瓦斯突出治理措施落實情況的排查。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《防突規(guī)定》等法規(guī)要求，每季度對所屬煤與瓦斯突出礦井(以下簡稱“突出礦井”)開展安全隱患排查治理，重點排查防突機構(gòu)是否健全、防突人員配備是否齊全、“兩個四位一體”綜合防突措施是否落實等，并將排查結(jié)果報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局。

　　3.強化防治煤與瓦斯突出的技術(shù)管理。突出礦井必須按規(guī)定編制采掘工作面防突專項設(shè)計，嚴(yán)格防突措施落實情況檢查，認(rèn)真開展區(qū)域防突措施效果驗證。凡是防突措施施工不到位、防突技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到要求的，不得進(jìn)行采掘活動。要加強礦井石門揭煤全過程的管理，嚴(yán)格按照煤層揭露設(shè)計施工，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　二、堅決淘汰不具備瓦斯防治能力突出礦井

　　4.提高突出礦井建設(shè)和兼并重組門檻。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)、煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入，限制地質(zhì)條件復(fù)雜、開采危險性大、不具備瓦斯防治基本條件的礦井開發(fā)，一律停止核準(zhǔn)45萬噸/年以下突出礦井新建項目。嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估，對綜合評估評分85分及以下的煤礦企業(yè)，不得從事突出礦井建設(shè)，不得兼并重組突出礦井，所屬突出礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)重組。

　　5.堅決淘汰不具備瓦斯防治能力的突出礦井。凡是因為沒有嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施而發(fā)生較大及以上煤與瓦斯突出事故的小煤礦，一律提請地方政府予以關(guān)閉;凡是經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的突出礦井，一律提請地方政府予以關(guān)閉;凡是發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備瓦斯防治能力的突出礦井，一律提請地方政府予以關(guān)閉。

　　6.嚴(yán)格9萬噸及以下突出礦井瓦斯防治能力評估。把開展9萬噸及以下突出礦井停產(chǎn)整頓和和瓦斯防治能力評估工作，作為淘汰落后產(chǎn)能的重要手段和有效措施。嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，把是否落實和是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估達(dá)標(biāo)的必備條件。所有礦井的評估報告必須由省級煤炭行業(yè)管理部門組織專家審查后進(jìn)行審批。經(jīng)評估通過后的突出礦井，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查，確認(rèn)已嚴(yán)格落實《防突規(guī)定》相關(guān)要求后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。對于已經(jīng)通過評估并恢復(fù)生產(chǎn)(建設(shè))的突出礦井，省級煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門組織專項檢查，發(fā)現(xiàn)沒有能力落實或未嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施、不能動態(tài)達(dá)標(biāo)的，要吊銷其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并依法提請地方政府予以關(guān)閉。

　　三、嚴(yán)格煤與瓦斯突出鑒定工作

　　7.加強煤與瓦斯突出鑒定管理。煤礦企業(yè)委托煤與瓦斯突出鑒定機構(gòu)開展礦井突出危險性鑒定，必須依據(jù)礦井最大開拓深度進(jìn)行，不得用淺部和局部煤層突出危險性鑒定結(jié)果作為礦井突出危險性的判定依據(jù)。煤與瓦斯突出鑒定機構(gòu)接受企業(yè)委托開展礦井煤與瓦斯突出危險性鑒定，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥〖壝禾啃袠I(yè)管理部門備案，并簽訂誠信執(zhí)業(yè)承諾書。凡是鑒定結(jié)論為非突出礦井的，省級煤炭行業(yè)管理部門要組織聽取煤礦企業(yè)和鑒定機構(gòu)的匯報，嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　8.做好按突出煤層管理礦井的及時升級。對有按照突出煤層管理的礦井(以下簡稱“突出管理礦井”)，省級煤炭行業(yè)管理部門鼓勵煤礦企業(yè)主動升級為突出礦井。在按突出礦井管理期間，必須落實“兩個四位一體”綜合防突措施，否則一律停產(chǎn)整頓。突出管理礦井不愿主動升級為突出礦井且半年內(nèi)未能完成鑒定工作的，一律直接認(rèn)定為突出礦井。認(rèn)定為突出礦井的，應(yīng)當(dāng)在確定為突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設(shè)備、設(shè)施的升級改造，逾期未完成整改的，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

　　四、積極推廣煤與瓦斯突出綜合防治先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗

　　9.切實保證突出礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。新建、改擴建、兼并重組突出礦井應(yīng)按照 “一個礦井一個回采工作面”的原則進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)(保護(hù)層開采的回采工作面除外)，現(xiàn)有突出礦井回采工作面在兩個及以上的，應(yīng)逐步優(yōu)化改造，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，確保瓦斯治理的時間、空間和效果滿足安全開采需要，保證礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。

　　10.強化區(qū)域瓦斯治理措施的落實。優(yōu)先采用保護(hù)層開采和頂(底)板巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域防突措施。積極推廣先進(jìn)瓦斯抽采技術(shù)和經(jīng)驗，提高瓦斯抽采濃度和抽采效果。煤與瓦斯突出嚴(yán)重煤層淘汰使用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。

　　五、切實加強突出礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作

　　11.加強對突出礦井的監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將防治煤與瓦斯突出工作作為監(jiān)管監(jiān)察重點工作內(nèi)容，對防突機構(gòu)不健全、防突專業(yè)技術(shù)人員配備不齊全、沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的突出礦井，一律予以停產(chǎn)整頓，且停產(chǎn)整頓時間不得少于半年，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備防突能力、不能嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防治措施的，必須提請地方政府依法予以關(guān)閉。要對9萬噸及以下停產(chǎn)整頓的突出礦井加強監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防其非法違法組織生產(chǎn)。

　　12.加大防突政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。要廣泛宣傳國家煤礦產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全生產(chǎn)政策，引導(dǎo)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱、安全防范能力差的礦井及早退出煤炭生產(chǎn)。要加大瓦斯防突法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)提高防突法律意識，推進(jìn)煤礦企落實防突法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。